Суд решения по спорам педагогов о взыскании незаконно уплаченных денег, за жилье
Дело № 2-328/2006
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пос. Кугеси 06 сентября 2006 г.
Мировой судья судебного участка № 2 Чебоксарского района Чувашской Республики Васильев С.А.,
с участием истца Мыторовой Н.Б. , представителя истца Шушпановой Л.Ю., представителя третьего лица Левиной С.В., при секретаре Черновой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мыторовой Надежды Борисовны к МУП Чебоксарского района «ДЕЗ ЖКХ» о взыскании незаконно начисленной суммы за жилищно-коммунальные услуги,
УСТАНОВИЛ:
Мыторова Н.Б. обратилась в суд с иском к МУП Чебоксарского района «ДЕЗ ЖКХ» о взыскании излишне уплаченной суммы в размере 4992 рублей 79 копеек, мотивируя свои требования тем, что она с августа 1991 г. по настоящее время работает учительницей английского языка Кугесьского лицея и в соответствии с п. 5 ст . 55 Закона РФ «Об образовании» пользуется правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности. За период преподавательской -деятельности до 01 января 2005 г. она в полной мере пользовалась льготой по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленной Законом РФ «Об образовании», т.е. проживая в муниципальной квартире, общей .площадью 68,23 кв.м , с централизованным отоплением с семьей из 4-х человек не платила за найм жилья, его содержание и отопление. Расчеты по указанным платежам производились с ответчиком Управлением образования Чебоксарского района в установленном порядке. С 01 января 2005 г. по 31 декабря 2005 г. она излишне оплатила ответчику по его квитанциям сумму в размере 4992 руб. 70 коп., которая состоит из начисленных сумм по оплате содержания жилья - 1604 руб. 64 коп., за найм - 107 руб 48 коп и отопление 3280 руб 67 коп. Полагая, что излишне уплаченная ею сумма образовалась в связи с неправильным применением Закона РФ «Об образовании» в части предоставления льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг. Расчеты сумм за указанные услуги производились ответчиком в пределах социальной нормы площади жилья, а с 01 августа 2005 г., кроме того, расчет льготы производился только на нее без учета проживающих с ней членов семьи. Считает, что льгота должна предоставляться независимо от размера занимаемого жилого помещения, нормативов потребления и количества членов семьи педагогического работника, а Закон Чувашской Республики « О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг» от 08.02.2005 г. № 1 в части применения норм социальной площади жилья и нормативов потребления, применяемый ответчиком при расчете сумм, причитающихся к оплате за жилищно-коммунальные услуги, противоречит Закону РФ «Об образовании».
В судебном заседании истец Мыторова Н.Б исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Ответчик МУП Чебоксарского района «ДЕЗ ЖКХ» в суд представителя не направило, в направленном в суд письменном заявлении просило рассмотреть дело в отсутствии их представителя, исковые требования не признало по основаниям, изложенным в объяснении их представителя, данных в предыдущих судебных заседаниях.
Представитель третьего лица - Управления образования Администрации Чебоксарского района Чувашской Республики Левина С.В. иск не признала и суду пояснила, что льготы педагогическим работникам по оплате жилья и коммунальных услуг предоставлялись в 2005 г. за счет средств местного бюджета в соответствии с Законом Чувашской Республики «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате ^килищно-коммунальных услуг» от 08 02.^005 г. № 1 в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления.
Представитель третьего лица - МОУ «Кугесьский лицей» - в суд не явился
Мировой судья счел возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица МОУ «Кугесьский лицей».
Выслушав объяснения истца, его представителя, представителя Управления образования Чебоксарского района Чувашской Республики, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец Мыторова Н.Б. работает учителем английского языка в МОУ «Кугесьский лицей» и проживает в занимаемой по договору социального найма квартире № 21 по ул. Советская п. Кугеси Чебоксарского района Чувашской Республики.
В соответствии с п.5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» Мыторова Н.Б. , как педагогический работник, работающий в сельской местности, пользуется льготой по жилищно-коммунальным услугам.
Как видно из ведомости начисления за содержания жилья и коммунальные услуги по лицевому счету № 103350, открытому на имя истца, за период с 01 января 2005 г. по 31 декабря 2005 г. истцу была начислена плата за содержание жилья в сумме 1572 руб. 51 коп., плата за найм в сумме 31руб 57 коп. и отопление в сумме 3152 рублей, а всего по указанным видам платежей было начислено 4756 руб. 08 коп.
Из объяснения представителя ответчика Александровой Л.Н., данного в судебном заседании от 21.08.2006 г., видно, что начисление указанных сумм было произведено Мыторовой Н.Б. на основании Закона Чувашской -Республики «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг» от 08.02.2005 г. № 1 (с изм. от 20.07.2005 г.) в пределах социальной нормы жилья, исходя из числа зарегистрированных на жилой площади членов семьи, а с 01 августа 2005 г. льгота, кроме того, предоставлялась только на одного человека.
Между тем, по смыслу п.5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением независимо от размера занимаемого жилого помещения и нормативов потребления, т.е. они освобождены от внесения платы за жилое помещение (найм, содержание жилья), освещение и отопление.
Закон Чувашской Республики «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг» от 08.02.2005 г. № 1 (последующими изменениями) устанавливает лишь порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот на жилищно-коммунальные услуги, возникающих у организаций, предоставляющих такие услуги педагогическим работникам, и не регулирует правоотношения по предоставлению самих льгот для данной категории граждан.
Следовательно, при указанных обстоятельствах начисление Мыторовой Н.Б. платы за найм, содержание жилья и отопление является незаконным.
Поскольку материалами дела подтверждается начисление и предъявление ответчиком к оплате истцу указанных платежей, их оплата истцом, то требование истца о взыскании излишне уплаченных сумм за жилищно-коммунальные услуги являются обоснованными и подлежат удовлетворению частично в сумме 4756 руб. 08 коп. с учетом допущенных истцом арифметических ошибок при подсчете излишне начисленных ответчиком сумм по оплате жилья и отопления.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика также подлежат взысканию в пользу истца понесенные им судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Взыскать с МУП Чебоксарского района «ДЕЗ ЖКХ» в пользу Мыторовой Надежды Борисовны 4756 (Четыре тысячи семьсот пятьдесят шесть) рублей 08 копеек излишне уплаченную сумму по оплате жилого помещения и коммунальным услугам и расходы по госпошлине в размере 200 рублей. В остальной части иска отказать
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Мировой судья Васильев С.А.
Апелляционное дело №11-3/2006 г.
Мировой судья Васильев С.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ РЕШЕНИЕ
пос. Кугеси 26 февраля 2006 г
Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе судьи Ярадаева А.В., при секретаре Леонтьевой И.Г., с участием истца Мыторовой Н.Б., представителя истца Шушпановой Л.Ю., представителя ответчика Александровой Л.Н., представителя третьего лица Левиной С.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мыторовой Надежды Борисовны к МУП Чебоксарского района « ДЕЗ ЖКХ» о признании незаконным начисления платы за отопление, за период с 01 июня по 30 ноября 2004 г., в размере 1406 руб. 79 коп., поступившее по апелляционной жалобе Мыторовой Надежды Борисовны на решение мирового судьи судебного участка № 2 Чебоксарского района Чувашской Республики от 24 ноября 2005 года, которым в удовлетворении иска отказано.
Проверив законность и обоснованность решения мирового судьи, суд
УСТАНОВИЛ:
Мыторова Н.Б. первоначально обратилась в суд с иском к МУП Чебоксарского района « ДЕЗ ЖКХ» о признании незаконным начисления платы за предоставленные в 2004 г. коммунальные услуги в размере 1775 руб., мотивируя требование тем, что она работает учительницей в МОУ « Кугесьский лицей» и пользуется льготами по оплате жилья и коммунальных услуг, предоставляемыми специалистам, проживающим в сельской местности и рабочих поселках согласно ч.5 ст.55 Закона РФ « Об образовании». В соответствии с установленным порядком Управление образования администрации Чебоксарского района ЧР в 2004 г. в полном объеме возместило ответчику расходы на предоставленные ей коммунальные услуги, задолженности по квартплате перед ответчиком она не имела. Однако, в январе 2005 г. квитанцией до нее было доведено, что в декабре 2004 г.
В последующем Мыторова Н.Б. заявила также требование об обязании МУП Чебоксарского района « ДЕЗ ЖКХ» предоставить ей льготы по оплате коммунальных услуг с учетом всех совместно проживающих членов семьи и дополнительно обосновала свои требования тем, что она проживает с семьей по адресу: пос. Кугеси ЧР, ул. Советская, д.84, кв.21.В состав семьи, кроме нее, входят также ее супруг Мыторов М.Н., который по месту фактического проживания не зарегистрирован, а также дети Петьков Р.А. и дочь Мыторова К.М. До 01.06.2004 г. Управление образования администрации Чебоксарского района ЧР в полном объеме возмещало ответчику расходы на отопление занимаемой жилой площади. В январе 2005 г. ей стало известно, что с июня 2004 г., в нарушение действующего законодательства, ответчиком « задним числом» был сделан перерасчет платы за предоставленные ей коммунальные услуги. Об изменении порядка предоставления коммунальных услуг в связи с вступлением в силу Закона ЧР от 01.06.2004 г. № 10 , согласно которому льготы по оплате коммунальных услуг предоставляются в пределах социальной нормы жилья, до нее не было доведено ни в устной, ни в письменной форме. Обратившись за разъяснениями, она узнала, что льгота предоставлена ей не на всех членов семьи, а по факту их регистрации по месту жительства. При этом, по ее мнению, ответчиком были нарушены п.п.2.1.4,2.1.7, договора социального найма занимаемого жилого помещения, а также требования п.2 ст.682 ГК РФ. Вышеуказанные нарушения повлекли нарушение ее права на получение льгот с учетом всех совместно проживающих членов семьи. Они были лишены возможности, своевременно представить все необходимые документы по месту фактического проживания ее супруга Мыторова М.Н.Кроме этого, с 2000 г. она ежегодно представляла в Управление образования администрации Чебоксарского района ЧР справку о том, что ее сын Петьков Р.А. обучается по очной форме обучения в ВУЗе в гор. Самара, который, в связи с учебой, не утрачивал право пользования жилым помещением. Таким образом, в период с июня по декабрь 2004 г. льгота по оплате коммунальных услуг предоставлялась ей не на всех членов семьи, а только ей и дочери Мыторовой К.М.
В ходе производства по делу Мыторова Н.Б. изменила исковые требования и сначала просила, по тем же основаниям, признать незаконным начисление ей МУП Чебоксарского района « ДЕЗ ЖКХ» платы за отопление в размере 1775 руб., а затем просила признать незаконным начисление платы за отопление в размере 1406 руб.79 коп. в период с 01.06.2004 г. по ноябрь (30.11.) 2004 г.
Решением мирового судьи судебного участка № 2 Чебоксарского района ЧР от 24.11.2005 г. Мыторовой Н.Б. в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе Мыторовой Н.Б.поставлен вопрос об отмене решения мирового судьи и постановлении нового решения о признании незаконным начисления ответчиком истцу платы за предоставленные коммунальные услуги в размере 1775 руб.
В апелляционной жалобе указывается, что мировой судья применил не подлежавший применению в настоящем деле Закон ЧР от 01.06.2004 г. № 10 « О льготах по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан», а также подзаконные акты органов государственной власти г.г. Москва и С-Петербург, истец считает, что в деле должен был применен Закон РФ « Об образовании», согласно которому она имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, она вынуждена была изменить требования в судебном заседании в результате вмешательства мирового судьи.
Третьи лица- члены семьи Мыторовой Н.Б.- Мыторов М.Н. и Петьков Р.А., будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Выслушав объяснения истца Мыторовой Н.Б., представителя истца Шушпановой Л.Ю., которые поддержали апелляционную жалобу и исковые требования, представителя ответчика Александровой Л.Н., представителя третьего лица - Управления образования администрации Чебоксарского района ЧР Левиной С.В., которые полагали, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, а иск не признали по мотиву необоснованности, исследовав материалы дела, суд находит решение мирового судьи подлежащим отмене, а иск Мыторовой Н.Б. - подлежащим удовлетворению.
Разрешая спор по существу, и постановляя решение по делу, на основании анализа ч.5 ст.55 Закона РФ « Об образовании», ст.2 ФЗ от 06.05.2003 г. № 52-ФЗ « О внесении изменений и дополнений в Закон РФ « Об основах федеральной жилищной политики » и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг», Закона ЧР № 10 от 01.06.2004 г. « О льготах по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан», Правил оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 392, решения Собрания депутатов Чебоксарского района от 09.12.2003 г., мировой судья пришел к выводу о том, что согласно действующему законодательству, а также с учетом того, что на жилой площади истца в спорный период были зарегистрированы по месту жительства только два человека, ответчик правомерно, при расчете платы за жилищно-коммунальные услуги, взял за основу социальную норму площади жилья, равную 42 кв.м., т.е. в расчете на семью, состоящую из двух человек, начисление ответчиком истцу платы за отопление, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления, является правильным, оно произведено исходя из тарифов и цен, установленных органами местного самоуправления.
Доводы истца о нарушении ответчиком условий договора социального найма и требований ст.682 ГК РФ о недопустимости одностороннего изменения размера платы за жилье мировой судья признал необоснованными, указывая, что при производстве перерасчета платы за предоставленные жилищно-коммунальные услуги ответчик не изменял тарифы и цены, которые были установлены на тот момент органом местного самоуправления.
Суд находит, что выводы мирового судьи основаны на неправильном применении норм материального права.
Согласно п.п. «е», «к» ст.72 и п.п.2,5 ст.76 Конституции РФ общие вопросы образования и жилищное законодательство находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов, принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству.
В соответствии с п.5 ст.55 Закона РФ « Об образовании» ( в редакции ФЗ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ), педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках ( поселках городского типа).Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ.
Согласно ст.2 ФЗ от 06.05.2003 г. № 52-ФЗ « О внесении изменений и дополнений в Закон РФ « Об основах федеральной жилищной политики » и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг», размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абз.3 п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании" устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
Следовательно, федеральным законом не отменено предоставление льгот в натуре для педагогических работников, а лишь предложено субъектам установить размер, условия и порядок возмещения расходов, возникающих в связи с предоставлением указанных мер социальной поддержки по предоставлению таких льгот тем организациям и гражданам, которые предоставляют такие услуги.
В силу из ч.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» и ст.2 ФЗ от 06.05.2003 г. № 52-ФЗ педагогические работники образовательных учреждений, проживающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), также и в настоящее время имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, при этом размер занимаемого жилья на федеральном уровне не ограничен, и данная категория лиц освобождена от внесения платы за отопление и освещение независимо от размера занимаемого жилого помещения и нормативов потребления.
Право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) является федеральной мерой социальной поддержки и должна предоставляться в порядке, установленном законодательством РФ, а размер, условия и порядок возмещения расходов, возникающих у организаций и граждан, которые предоставляют такие услуги педагогическим работникам, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ.
Наделение федеральным законом субъектов РФ правом на установление порядка и условий предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, направлено на формирование механизма формирования межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот данной категории граждан.
Действовавшая в спорный период ст. 59 ЖК РСФСР также предусматривала, что специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, вне населенных пунктов, а в установленных законодательством случаях - в рабочих и иных поселках, льготы по обеспечению бесплатного освещения и отопления предоставляются без каких-либо ограничений и норм, по нормам указанной категории лиц могло быть предоставлено только жилое помещение.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Мыторова Н.Б. работает учителем английского языка в МОУ «Кугесьский лицей» и проживает в занимаемой по договору социального найма кв.21 д.84 по ул. Советская пос. Кугеси ЧР.
По месту жительства в данной квартире зарегистрированы Мыторова Н.Б. и ее дочь Мыторова К.М.,17.07.1992 г.р.
Мыторова Н.Б. пользовалась льготой по оплате жилья и коммунальных услуг согласно договору предоставления жилищно-коммунальных услуг, который был заключен 01.01.2004 г. между Управлением образования администрации Чебоксарского района ЧР и МУП Чебоксарского района « ДЕЗ ЖКХ».
Из объяснений представителя ответчика Александровой Л.Н. видно, что начисление Мыторовой Н.Б. к оплате 1775 руб. за жилье и коммунальные услуги, в том числе 1406 руб.79 коп. за отопление, с 01.06.2004 г. по ноябрь 2004 г. было произведено на основании Закона ЧР « О льготах по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан» с учетом числа зарегистрированных на жилой площади граждан и в пределах приходящейся на них социальной нормы жилья.
Из объяснений представителя третьего лица Левиной С.В. также видно, что перерасчет и начисление к оплате 1775 руб. за жилье и коммунальные услуги Мыторовой Н.Б. было произведено МУП Чебоксарского района « ДЕЗ ЖКХ» в связи с тем, что на конец года, после принятия Закона ЧР « О льготах по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан», перечислявшиеся ранее суммы возмещения расходов на льготы работникам образования, рассчитывавшиеся на общую площадь занимаемых ими жилых помещений, были уменьшены.
В соответствии с ч.5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», Мыторова Н.Б. имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением независимо от размера занимаемого жилого помещения и нормативов потребления.
При таких обстоятельствах начисление Мыторовой Н.Б. МУП Чебоксарского района « ДЕЗ ЖКХ» платы за отопление является незаконным.
Неправильное применение мировым судьей норм материального права, согласно ст.ст.328-330 ГПК РФ, является для суда основанием для отмены решения мирового судьи и вынесения нового решения об удовлетворении иска.
Вмешательство мирового судьи в волеизъявление истца Мыторовой Н.Б., повлекшее изменение истцом исковых требований, материалами дела не подтверждается, в связи с чем, данное утверждение истца суд находит необоснованным. На основании изложенного, руководствуясь 327-330 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отменить решение мирового судьи судебного участка № 2 Чебоксарского района Чувашской Республики от 24 ноября 2005 года.
Признать незаконным начисление МУП Чебоксарского района « ДЕЗ ЖКХ» Мыторовой Надежде Борисовне платы за отопление, за период с 01 июня 2004 года по 30 ноября 2004 года, в размере 1406 руб. 79 коп.